四川省平昌縣小型水利工程確權頒證改革活權紀實

干枯的堰塘，荒廢的溝渠，破損的水庫……過去，平昌修建了很多小型水利工程，但沒有發(fā)揮出應有的效益，雨季忙防汛、天干忙抗旱，農(nóng)民吃水難，用水更難。

為什么農(nóng)民守著工程還受苦呢？縣水務局局長何煜之介紹：“癥結就在于水利工程產(chǎn)權不明，農(nóng)民后續(xù)管護不投入，管護也難上心、盡心?！?/span>

針對小型水利工程后續(xù)管護中存在的問題，平昌縣緊緊抓住全面深化農(nóng)村改革的契機，積極推進小型水利工程產(chǎn)權改革。改產(chǎn)權，先確權。平昌堅持指導不拍板，群眾說了算，在小型水利工程建管用改中，突出群眾主體，自主決策、自主實施、自主監(jiān)管，按照“分級管理、責任明確”的要求，平昌縣確定了庫容100萬方以下的小型水庫及山平塘、灌面3000畝以下的渠系工程、日供水200噸以下的人飲工程等6類水利工程為產(chǎn)權改革對象。實現(xiàn)戶建自有、聯(lián)建共有、集體公有。個人投資興建的工程，產(chǎn)權歸個人所有；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權歸受益戶共同所有；以村社集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權歸村社所有；以國家補助資金為主興建的工程，產(chǎn)權歸國家、集體經(jīng)濟組織所有。

今年平昌縣降雨量嚴重偏低，可得勝鎮(zhèn)蓮花水庫的水還是關得滿滿當當?shù)?。水庫的管理者李志賢告訴記者：“這水庫歸我們用水協(xié)會所有，會員們選舉了我為會長。每到下雨，我都會喊上幾名會員，把四處的散水引向水庫，可用心了?！?/span>

采訪中了解到，用心管水的在平昌可不止蓮花水庫的會員，通過劃定四至界畔、確權頒證，平昌縣從根本上解決了產(chǎn)權的歸屬問題，使水利工程有了“身份證”，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，農(nóng)民真正把管水當成了自己的家事。解決了誰來管的問題，平昌積極探索管水用水的機制。以工程為單元成立用水協(xié)會，通過承包和租賃落實經(jīng)營管理者，管理機制上實行水價民定，先繳費后用水，農(nóng)民用水更加方便，真正解決了“管不了、管不好”的問題。

活權 盤活資源促增收

駟馬鎮(zhèn)革新村磴子溝塘以前年承包費僅30元，如今達到了3000元，年收益提高了100倍。村民劉俊宏告訴記者：“這得益于水利工程產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)交易，盤活了資源?！?/span>

如果說確權是改革的第一步，那么“活權”就是改革的關鍵一招。平昌大力推進產(chǎn)權入市，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，采取競租、入股等模式推進水利產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，把產(chǎn)權證從村委會的柜子里解放出來，讓關在塘庫里的水流動起來，實現(xiàn)了資源向資產(chǎn)、產(chǎn)權向產(chǎn)值的“裂變”。

駟馬鎮(zhèn)是全縣小型水利工程產(chǎn)權改革的試點鎮(zhèn)，在確權頒證的基礎上，通過競租、承包、入股等模式，公開公平公正推進產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“工程水”變“效益水”，“福利水”變“商品水”。該鎮(zhèn)在當先村組建了平昌縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心駟馬分中心，建立起電子化、開放式交易平臺。通過交易平臺，駟馬鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)山平塘217處、石河堰3處，流轉(zhuǎn)資金達到395萬元。

改革的主體是群眾。平昌縣委、縣政府充分發(fā)揮群眾主體作用，推行“三不三議三自主”民主決策制度，權怎么確、水怎么用、工程怎么管都由群眾說了算，群眾治水、興水、管水的熱情空前高漲。改革真正讓群眾做了主、受了益、致了富、得到了實實在在的好處。農(nóng)民用產(chǎn)權證抵押貸款，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，找到了一條以水興業(yè)、靠水致富的好路子，駟馬鎮(zhèn)當先村的胥興泉抵押自家的達溝巖塘產(chǎn)權，貸款發(fā)展起了生態(tài)漁業(yè)。

改革也加快了全縣水利建設步伐。駟馬鎮(zhèn)元峰村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳坤德投資40余萬元建設經(jīng)營起了自來水廠，他說，水利工程產(chǎn)權改革讓他有了機會投資水利，村民喝上了放心水，他也找到條致富路。縣水務局局長何煜之告訴記者：“以水利產(chǎn)權改革為契機，平昌大力推進骨干水利和民生水利建設，初步形成了‘庫為命脈水源，塘為骨干水源，池和田為補充水源’的水利體系?！?/span>

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。改革激活了平昌“塘塘春水”，催生了激情奔涌的活力。如今的平昌，城鄉(xiāng)面貌日新月異，老百姓的日子越過越紅火。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備