試產(chǎn)可復(fù)制的治水經(jīng)驗——云南農(nóng)村水利改革初見成效

向水行政管理體制、水資源管理體制、群眾參與水利建設(shè)與管理體制等多項改革推進(jìn)；打破政府大包大攬的傳統(tǒng)體制機(jī)制，激發(fā)市場活力；改變農(nóng)田水利工程普遍存在的重建輕管現(xiàn)象；解決水價形成機(jī)制不合理，水利工程運行機(jī)制不健全，有人用無人管、無錢修等深層次矛盾……云南通過深化水利改革，填平農(nóng)田水利“最后一公里”的溝溝坎坎。

2014年夏秋之際，云南陸良恨虎壩和小百戶鎮(zhèn)中壩村、澄江縣龍街街道高西社區(qū)作為改革試點，開始為全國探索農(nóng)村水利改革之路。

恨虎壩水庫每年有350多萬立方米的水可供灌溉，但由于缺乏灌溉配套設(shè)施，1萬多畝耕地有水用不上。澄江縣龍街街道高西社區(qū)位于撫仙湖北岸，農(nóng)業(yè)水權(quán)不清晰、水價不合理導(dǎo)致用水方式粗放，大水漫灌產(chǎn)生的大量農(nóng)業(yè)面源污染物直接排入梁王河，最終進(jìn)入撫仙湖。高西社區(qū)試點要探索的是如何“節(jié)水減排”，減少農(nóng)業(yè)對高原湖泊的面源污染。

試點針對體制機(jī)制存在的弊端，首先建立科學(xué)的初始水權(quán)分配機(jī)制，確定項目區(qū)用水總量控制指標(biāo)。根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)，確定用水綜合定額，賦予每畝土地平等水權(quán)，并實行水權(quán)交易，盤活水市場。

其次，探索水價形成機(jī)制。把引入社會資本參與建設(shè)的田間工程計提折舊和合理報酬納入水價成本；根據(jù)全成本水價較高、農(nóng)民難以承受的實際，提出執(zhí)行水價的理念，優(yōu)先保證群眾能承受，企業(yè)合理盈利，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，找到三方利益的平衡點。

同時，突破以往社會資本僅進(jìn)入重大骨干水利工程領(lǐng)域的限制，全面放開社會資本參與范圍和準(zhǔn)入機(jī)制，凡是有意愿、有實力的投資主體均可參加農(nóng)田水利工程投資建設(shè)管理；創(chuàng)新建立政府與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)和社會資本退出制度，政府承擔(dān)最大的改革風(fēng)險，使社會資本愿進(jìn)來、穩(wěn)得住、有回報。

此外，創(chuàng)新建立超定額加收農(nóng)業(yè)水資源費的制度，建立政府節(jié)水獎勵基金和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵節(jié)約用水；建立完善工程管理機(jī)制，明確工程產(chǎn)權(quán)，組建用水專業(yè)合作社作為農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)主體。試點配套水利工程建設(shè)在責(zé)任到人、工期倒逼、量化到天、獎優(yōu)罰劣等措施下竣工通水。

僅僅一年，經(jīng)歷了深刻水利改革巨變的三個試點鄉(xiāng)村，2015年夏秋呈現(xiàn)出的是：田野藍(lán)莓、蔬菜、烤煙茁壯成長，透出勃勃生機(jī)；農(nóng)家小院里，拿著水權(quán)證的農(nóng)民對用水定額、水權(quán)、水價已不再陌生，算起節(jié)水增收賬更是頭頭是道。

這透漏出強(qiáng)烈的信號：三個試點的先行先試已產(chǎn)生出農(nóng)民、企業(yè)、政府三方共贏的初步成效。

恨虎壩試點區(qū)有水灌溉后，畝均年種植收入達(dá)9300元，畝均增加收入1777元；中壩試點畝均增加產(chǎn)值2458元；高西試點區(qū)，灌溉管道拉到田間地頭，農(nóng)戶一年種三四茬蔬菜，戶均年增加收入1萬多元，是改革前的1倍多。恨虎壩試點正常年景，社會資本回收期7年，20年運行期公司累計可計提折舊和收益1911.8萬元，年均資本收益率為9.8%。

在農(nóng)民、企業(yè)雙贏的同時，政府通過水價杠桿調(diào)節(jié)，推行節(jié)獎超罰機(jī)制，實施高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)了節(jié)水減排。恨虎壩試點區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.4提高到0.85，每年可節(jié)水45.6萬立方米；中壩試點區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.4提高到0.7～0.85，每年節(jié)約用水148.66萬立方米；高西試點區(qū)每年可節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水38.2萬立方米，同時減少農(nóng)藥化肥施用量156.8噸，每年流入撫仙湖的面源污染物減少12.2噸。

目前，試點探路的初步成效已在全省復(fù)制推廣?！跋冉C(jī)制、后建工程”的做法，正逐步復(fù)制推廣到全省大中型灌區(qū)等農(nóng)田水利建設(shè)中，并作為工程建設(shè)的前置條件；引入社會資本解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”的機(jī)制，已在建水、彌勒、石林等7個縣市區(qū)復(fù)制推廣。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備