小農(nóng)水支撐“大糧倉”——河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)紀(jì)實(shí)

河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)東孫溝村五組村民孫敬義今年澆地不用愁了，因?yàn)閲彝顿Y修建的地埋管通到了田邊?！巴甏蚰徆鄥^(qū)的水只能放到東王莊村，我們村和下游幾個(gè)村只好望水興嘆，現(xiàn)在用水又快又方便。”

作為中央財(cái)政支持的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，近年來內(nèi)鄉(xiāng)共投資6300多萬元，完成灌區(qū)渠系配套改造487公里，新增旱澇保收面積7.2萬畝，改善灌溉面積11萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

2009年以來，中央財(cái)政共安排河南省4批88個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。其中2009—2011年，累計(jì)投入財(cái)政資金29億元，在全省范圍內(nèi)先后實(shí)施了三批共計(jì)67個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。2012年新增第四批21個(gè)重點(diǎn)縣，總投資6億元，目前項(xiàng)目工程建設(shè)正在緊張而有序的推進(jìn)中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過3年建設(shè)實(shí)施，全省重點(diǎn)縣共新增灌溉面積254萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積337萬畝，新增節(jié)水灌溉面積152萬畝，新增節(jié)水能力1.98億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力56萬噸。

“河南是中國的‘大糧倉’，小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了資金集中、項(xiàng)目集中和資源整合，從根本上解決了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來投入少、項(xiàng)目散、成效差的問題，加快了農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。”河南省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)黃明接受記者采訪時(shí)說。

科學(xué)布局 績(jī)效考評(píng)

河南作為農(nóng)業(yè)大省，158個(gè)縣市區(qū)絕大部分是糧食產(chǎn)區(qū)，如何選定小農(nóng)水重點(diǎn)縣，保證資金使用效益？

“從布局上說，這兩年我們的小農(nóng)水項(xiàng)目全部放在95個(gè)屬于糧食生產(chǎn)核心區(qū)的市縣中安排?！秉S明說。

接下來，在這些產(chǎn)糧大縣中，為優(yōu)選出效益最高的項(xiàng)目，河南省采取了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)選的遴選方式，實(shí)行縣級(jí)申報(bào)、資格審定、專家評(píng)審、公開陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、全省公示，使項(xiàng)目產(chǎn)生程序更加規(guī)范、資金分配過程更加透明，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)情況，省里每年還要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

河南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)鄭新建介紹，從2009年開始，河南省建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，從工程建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、資金整合、檔案資料及項(xiàng)目成效等10余項(xiàng)，對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣實(shí)行績(jī)效考評(píng)。

同時(shí)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)績(jī)效考評(píng)不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格；對(duì)資金使用不規(guī)范、工作任務(wù)完成差、未能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)縣，省級(jí)給予其扣減100萬元—300萬元資金規(guī)模的處罰；對(duì)績(jī)效考評(píng)名列前茅的重點(diǎn)縣省級(jí)給予其100萬元—300萬元資金規(guī)模的獎(jiǎng)勵(lì)。

“2010年，有兩個(gè)縣被扣減了100萬元—300萬元，引起震動(dòng)。”鄭新建說。

而位于豫北的產(chǎn)糧大縣滑縣是績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)秀的五個(gè)縣之一。

作為全省第一批農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之一，3年來，滑縣累計(jì)投入建設(shè)資金6420.9萬元加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，同時(shí)整合支農(nóng)項(xiàng)目資金2280萬元，極大提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新增節(jié)水灌溉面積4.7萬畝，年新增供水能力900萬立方米，新增糧食生產(chǎn)能力366.8萬公斤，使溝渠沿線300多個(gè)村受益，農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)增收500元左右。

黃明說，通過建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變了過去“只跑項(xiàng)目、不抓管理，只要資金、不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

整合資金 形成合力

“正常年景還不明顯，可2009年那一年老天爺連續(xù)干旱5個(gè)月，俺們收成不僅沒有減，打的糧食還多收了400多塊錢！”鄧州市腰店鄉(xiāng)大房營村農(nóng)民房保同對(duì)記者說。

那一年，腰店農(nóng)田水利示范園區(qū)內(nèi)，小麥平均單產(chǎn)1032斤，比全市高322.6斤，增幅達(dá)45%，其中高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)田畝產(chǎn)1300斤。

鄧州市水利局副局長(zhǎng)王會(huì)鵬介紹，2009年，鄧州市被省政府確定為第一批小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣。市里按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，積極整合水利、國土、農(nóng)綜、交通、農(nóng)業(yè)等12個(gè)部門的項(xiàng)目，4年累計(jì)整合資金近12億元，建成了桑莊、腰店等6個(gè)總面積達(dá)52萬畝的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

如今，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)路通、渠連、田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施格局；種植模式實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一測(cè)土配方、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲害防治。

談起小農(nóng)水給當(dāng)?shù)貛淼膶?shí)惠，鄧州市李莊居委會(huì)黨支部書記李明旭如數(shù)家珍：“小農(nóng)水工程一搞，用電方便了，吃水安全了，機(jī)井配套了，低洼土地能排水了……”

2011年7月，河南省農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作會(huì)議在鄧州市召開。鄧州市以小農(nóng)水為依托，大整合、大建設(shè)、大發(fā)展的農(nóng)建做法在全省推廣。

黃明告訴記者，農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道較多、資金使用分散，影響了建設(shè)整體成效。針對(duì)這一問題，近年來，河南省將統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當(dāng)前涉農(nóng)資金整合的重點(diǎn)，積極探索支農(nóng)資金整合新路子，努力促進(jìn)形成農(nóng)田水利建設(shè)投入合力。

2011年，河南省7部門聯(lián)合出臺(tái)了意見，省級(jí)層面要求全面整合發(fā)改、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等部門的涉水資金，建立農(nóng)田水利項(xiàng)目投入新機(jī)制、運(yùn)作新方式、管理新形式。

“此外，要求在項(xiàng)目縣以小型農(nóng)田水利建設(shè)資金為引導(dǎo)，積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)建設(shè)資金，提高小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模和建設(shè)范圍。全省67個(gè)重點(diǎn)縣全部制定了資金整合方案，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深，重點(diǎn)縣建設(shè)三年整合資金規(guī)模達(dá)19.7億元?！秉S明說。

鄭新建介紹，省級(jí)財(cái)政通過部門預(yù)算安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用好土地出讓收益等措施不斷加大對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度，省級(jí)財(cái)政投入逐年大幅增加，2009年省級(jí)財(cái)政投入占中央財(cái)政投入的30%，2010年達(dá)到75%，2011年達(dá)到1∶1。截止到目前，第一批重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)和第二批重點(diǎn)縣兩年建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成，總投資完成21.9億元。

創(chuàng)新機(jī)制 加強(qiáng)管護(hù)

目前，河南省已建成各類小型農(nóng)田水利工程近200萬處，但隨著形勢(shì)的發(fā)展,小型農(nóng)田水利工程所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日益突出。

“為保證重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，河南把建后管護(hù)作為重點(diǎn)縣建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓?！秉S明介紹，一是從加強(qiáng)工程管護(hù)入手，省政府出臺(tái)意見，要求認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步明確已建成工程所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)主體責(zé)任和水利行政主管部門管理責(zé)任，保證工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站指導(dǎo)下的農(nóng)民用水戶全過程參與重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理的工作機(jī)制，努力解決工程建、管、用脫節(jié)的問題。目前，全省已有138個(gè)縣（市、區(qū)）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步開展小型農(nóng)村水利工程管護(hù)工作提供了有效保障。

在省里規(guī)定的基礎(chǔ)上，一些項(xiàng)目縣也在管護(hù)體制機(jī)制上進(jìn)行了探索。

如魯山縣，在管理體制建設(shè)方面，成立魯山縣農(nóng)田灌溉管理辦公室，配備專管人員5名，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田灌溉工程的建檔和協(xié)調(diào)、管理工作；農(nóng)田灌溉工程較多的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)田灌溉工程管理站，管理站配有3名專職人員。

新鄭市為解決“最后1公里”的管護(hù)問題，實(shí)行“六護(hù)一站”管理體制：護(hù)井渠，護(hù)道路，護(hù)林木，護(hù)村莊，護(hù)電力，護(hù)土地；建立綜合性的管護(hù)服務(wù)站。村村配有“六護(hù)員”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有管護(hù)站，并制定了管護(hù)辦法，明確了管護(hù)責(zé)任，落實(shí)了人員工資待遇。目前，新鄭市有“六護(hù)員”1500名，每村3—5名，政府以購買公益性崗位的形式招聘“六護(hù)員”，每人月工資600元，資金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

鄲城縣以村為單位成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)小型水利工程通過租賃、承包等形式落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)合同，并制定管理制度、收費(fèi)制度、小型水利工程保養(yǎng)維修制度等，確保小型水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。

財(cái)政監(jiān)督 全程護(hù)航

2012年下半年，河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局組織六個(gè)監(jiān)督檢查處，歷時(shí)近三個(gè)月，通過查看賬簿憑證、審核項(xiàng)目資料、實(shí)地勘查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、走訪群眾等形式，對(duì)全省32個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的57個(gè)項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)以及管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并將檢查情況作為對(duì)全省2011年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

河南省財(cái)政廳監(jiān)督局局長(zhǎng)岳文華告訴記者，從檢查情況看，全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理水平明顯提高，資金整合力度逐步加大，工程建設(shè)質(zhì)量顯著提升，項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施條件得到明顯改善，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益正在初步顯現(xiàn)。

為切實(shí)加強(qiáng)資金管理，河南省財(cái)政廳努力踐行大監(jiān)督格局，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把小農(nóng)水專項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。

鄲城縣財(cái)政局局長(zhǎng)趙天文介紹，為把小農(nóng)水工程打造成“樣板工程”和“精品工程”，鄲城縣嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、財(cái)政報(bào)賬制等“四制”管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，在涉及項(xiàng)目的村莊聘請(qǐng)了多名責(zé)任心強(qiáng)的群眾及村干部擔(dān)任農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，成為名副其實(shí)專門為工程“挑刺兒”的監(jiān)工。

在小農(nóng)水工程建設(shè)中，河南省各地積極探索和實(shí)施“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法支持農(nóng)田水利建設(shè)。如寧陵縣，每新打一眼機(jī)井政府獎(jiǎng)補(bǔ)2000元，每修復(fù)一眼舊井獎(jiǎng)補(bǔ)500元。對(duì)群眾籌資投勞參與的機(jī)井建設(shè)，采取“一事一議”的辦法，極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的打井積極性。

小農(nóng)水，大功勞。目前，河南全省有效灌溉面積已達(dá)7621萬畝，占全省耕地面積的70%，其中旱澇保收田6077萬畝，占全國的1/5；2012年累計(jì)抗旱灌溉7246萬畝次，為夏糧“十連增”和確保全年糧食豐收再立新功。淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備