成都市青白江區(qū)：深入推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展
青白江區(qū)位于四川省成都市北部，因境內(nèi)流過(guò)的清白江而得名，面積378.94平方公里，人口約40萬(wàn)，是中國(guó)西部重要的工業(yè)基地，冶金、化工、汽車制造、建材工業(yè)發(fā)達(dá)，青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被確定為成都市的5個(gè)千億元工業(yè)園區(qū)之一，2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199.66億元，地方財(cái)政收入29.7億元，人均GDP51551元。境內(nèi)風(fēng)景秀麗、氣候宜人，有平原、淺丘和山地三種地形，大小河流9條，年徑流量3.19億立方米，各型水庫(kù)、人工湖16座，干、支、斗、農(nóng)毛渠總長(zhǎng)2887公里。
近年來(lái)，青白江區(qū)緊緊圍繞成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)定位，全力打造“生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)宜居、品質(zhì)生活、運(yùn)動(dòng)健康、平安和諧”的成都北部成德綿經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域性中心城市，始終堅(jiān)持將加快水利可持續(xù)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)生態(tài)本底的重要切入點(diǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展構(gòu)筑起了強(qiáng)大支撐。
緊緊圍繞“可持續(xù)” “五管齊下”固根本
本著民生優(yōu)先、生態(tài)為本、人水和諧的基本原則，大力開(kāi)展飲水安全工程、“百湖”工程、防汛應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等工作，全區(qū)水利發(fā)展水平得到大幅提升，水利事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的本底和根基更加鞏固。
堅(jiān)持民生優(yōu)先——全力保證飲水安全，生活用水難題基本解決。山區(qū)部分屬典型的大陸季風(fēng)氣候，降雨量年內(nèi)分配不均，對(duì)人民群眾正常生活影響較大，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持惠民水利，將城鄉(xiāng)居民安全用水作為頭等大事來(lái)抓，在財(cái)政較為困難的情況下，斥巨資實(shí)施引水上山工程、管網(wǎng)延伸工程等，全力搞好農(nóng)村飲水安全工程。2005年以來(lái)，先后投入資金4711萬(wàn)元，完成中央、省、市級(jí)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水工程10個(gè)，解決了農(nóng)村11.11萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2010年，又建成日輸水能力6萬(wàn)噸的城市飲用水安全工程，實(shí)現(xiàn)了青白江城市供水管網(wǎng)與彭州市供水管網(wǎng)的對(duì)接。在原有管網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的城廂至清泉、祥福至姚渡、大彎至彌牟“兩縱一橫”供水主管網(wǎng)正在加快推進(jìn)中，建成后將為清泉、人和、福洪、姚渡、彌牟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更加可靠的水源支撐。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率達(dá)47.89%，城鄉(xiāng)一體的用水管網(wǎng)體系基本形成。
堅(jiān)持保障先行——全力確保生產(chǎn)用水，要素配套能力大為提升。始終以提高山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力、工業(yè)園區(qū)用水管網(wǎng)配套能力為著力點(diǎn)，大力實(shí)施微水治旱、農(nóng)村用水保障工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)發(fā)水利等工程。近五年來(lái)，共新建和修繕干、支渠94.4公里，整治斗、農(nóng)、毛渠共504.1公里，改造提灌站23個(gè)，新建蓄水池3388口，整治山平塘500余口，新（改）建石河堰103處，總蓄水量超過(guò)200萬(wàn)立方米，有力地提高了全區(qū)儲(chǔ)水抗旱能力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著整體工業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，工業(yè)用水量急劇上升，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)及時(shí)地調(diào)整了工業(yè)供水管網(wǎng)布局，設(shè)計(jì)遠(yuǎn)景日供水能力超過(guò)20萬(wàn)噸。目前，工業(yè)區(qū)日供水能力達(dá)13萬(wàn)噸，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水保障能力顯著提升。
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)——全力實(shí)施“百湖”工程，基礎(chǔ)水源支撐全面強(qiáng)化。注重?cái)U(kuò)張水利工程的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮青白江區(qū)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高效協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在全市率先啟動(dòng)了龍泉山脈水源工程建設(shè)，因地制宜建造“梯級(jí)人工湖”——依山形走勢(shì)合理布局湖、庫(kù)，打破村組界限，利用現(xiàn)有溝渠，將湖、庫(kù)串連起來(lái)，整體聯(lián)片打造梯級(jí)人工湖，有效帶動(dòng)了人工湖建設(shè)由“零散型”向“串珠式”發(fā)展，形成了以人工湖、提灌站為主體，以丘陵地帶為核心區(qū)域，由水保林帶、沿湖廊道對(duì)接鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)用地等共同構(gòu)筑成為一套多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域一體的水利工程體系。截至目前，已完成14座人工湖建設(shè)，水域面積達(dá)1127畝，蓄水量達(dá)269萬(wàn)立方米，為推進(jìn)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)及周邊地區(qū)生產(chǎn)生活用水提供了強(qiáng)有力的水源支撐。
堅(jiān)持旅游為媒——全力發(fā)展水景觀光，示范帶動(dòng)效應(yīng)尤為明顯。按照“以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造遠(yuǎn)景規(guī)劃達(dá)15000畝、總投資15億元、匯集“林、溪、湖”三大特色景觀的大型生態(tài)休閑度假區(qū)——鳳凰湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)，依托這一區(qū)域標(biāo)志性旅游景區(qū)，成功舉（承）辦了兩屆櫻花旅游文化節(jié)、2011中國(guó)?成都鄉(xiāng)村旅游節(jié)、2010金秋菊花節(jié)等。僅2010、2011年兩屆櫻花節(jié)期間就共計(jì)接待游客600余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)10億元。投資100億元的成都潤(rùn)泰毗河國(guó)際田園生態(tài)商務(wù)休閑帶項(xiàng)目前期拆遷工程、道路管網(wǎng)工程部分完工，總投資1億元水域面積達(dá)3000畝的龍王湖項(xiàng)目、客家花水灣等重大項(xiàng)目正在迅速推進(jìn)之中，投資20億元、橫跨毗河兩岸的成都七星國(guó)際現(xiàn)代田園文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目即將動(dòng)工，一大批水利景觀項(xiàng)目迅速生根開(kāi)花，為青白江在“十二五”時(shí)期把旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持未雨綢繆——全力提高防汛能力，應(yīng)急防控系統(tǒng)日趨完善。始終將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷提升防洪能力，防患于未然。加強(qiáng)河道清淤治理，維修改造危橋涵閘，提高對(duì)清白江、毗河、西江河等河流水流量監(jiān)控頻率；對(duì)城市防汛設(shè)施及時(shí)進(jìn)行地毯式排查，城市下水管道等薄弱部位得到及時(shí)疏浚和改進(jìn)，泄洪能力得到明顯提升。以防汛應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和防汛搶險(xiǎn)演練為抓手，突出加強(qiáng)防汛應(yīng)急體系建設(shè)，果斷處置了成都2010年“8.13”特大暴雨搶險(xiǎn)，期間累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾1萬(wàn)余人次，挖掘或清理疏通田間排澇溝700余條，出動(dòng)機(jī)動(dòng)車1000余臺(tái)、排澇機(jī)械1600余臺(tái)次，疏散安置危房戶50余戶，把災(zāi)情損失降到了最低，并協(xié)助周邊新都、新津、廣漢、金堂等區(qū)（市）縣完成多次抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，防汛能力得到顯著提高，為全區(qū)人民群眾汛期生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)后盾。
牢牢把握新機(jī)遇 蓄勢(shì)再發(fā)開(kāi)新篇
中央一號(hào)文件在連續(xù)八年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題之后，今年專題部署水利改革發(fā)展，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。省、市兩級(jí)分別在第一時(shí)間制定了水利改革發(fā)展文件，明確了新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，出臺(tái)了更多的扶持政策，重大歷史機(jī)遇千載難逢。站在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的高度，青白江將以堅(jiān)持全域灌溉為理念，搶抓“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加速水利向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
——著力解決飲水安全問(wèn)題。一是切實(shí)堅(jiān)持惠民水利。以“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”為基本原則，在農(nóng)村地區(qū)按城鎮(zhèn)自來(lái)水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，全力推進(jìn)由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼用水差價(jià)的惠農(nóng)用水政策，使農(nóng)村地區(qū)同樣能夠享受到城市公共服務(wù)資源。二是務(wù)實(shí)推動(dòng)規(guī)劃完善。及早實(shí)現(xiàn)與省、市相關(guān)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃分解到村、組和具體工程。突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決各集中居住區(qū)的飲水安全問(wèn)題，輻射解決周邊散居農(nóng)戶，避免農(nóng)村飲水安全工程重復(fù)建設(shè)。三是扎實(shí)開(kāi)展防污治污。嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采取綜合治理、系統(tǒng)治理的辦法，組織水利技術(shù)人員，對(duì)各村（社區(qū)）對(duì)口進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，合理選擇水源、工程模式、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施，優(yōu)化具體工程設(shè)計(jì)實(shí)施方案；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決污染水等特殊飲水水質(zhì)處理問(wèn)題，全力保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全。
——著力建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快實(shí)施微水工程。針對(duì)龍泉山脈地勢(shì)較高，不能利用平原地區(qū)供水的實(shí)際，繼續(xù)加大力度修建投資小、見(jiàn)效快的蓄水池、山平塘和石河堰等微型水利工程，依靠塘、堰、池等雨水集蓄工程充分儲(chǔ)備水量，進(jìn)一步提升山丘區(qū)用水保障能力。二是加強(qiáng)建設(shè)骨干水利設(shè)施。加強(qiáng)同龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)相關(guān)部門的銜接，千方百計(jì)盡快解決龍泉山脈水源工程建設(shè)投入資金大而后續(xù)資金跟進(jìn)乏力的問(wèn)題，加快“百湖”工程后期規(guī)劃的完善和第二批10座人工湖的建設(shè)進(jìn)度，著力做優(yōu)、做美水文章，彰顯山水底蘊(yùn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡早形成“水清、岸綠、河暢、景美”的世界現(xiàn)代田園城市亮點(diǎn)工程。三是深入推廣節(jié)水灌溉設(shè)施。發(fā)展和推廣效益較高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水設(shè)施，采用地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，集約利用有限的水資源。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，將有限的水資源集中利用到產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)，大幅提升土地總體效益。
——著力拓寬資金來(lái)源渠道。一是力爭(zhēng)公共財(cái)政傾斜。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，抽出一定比例的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)；積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政支持，適度加大向農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資權(quán)重，將現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程投入標(biāo)準(zhǔn)由500元/人提高到1000—1200元/人，年均投入力度提高到2000萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)在2015年之前徹底解決全區(qū)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。二是力引社會(huì)資金參與。廣泛吸納社會(huì)資金，合理開(kāi)發(fā)水資源，拍賣水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)，出售農(nóng)村河道清淤土方，實(shí)行以水生財(cái)、以土換資。增強(qiáng)定向水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水利建設(shè)。及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民自籌資金參與水利建設(shè)的積極性。三是力促金融資本支持。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。積極發(fā)揮融禾公司等國(guó)有融資平臺(tái)公司的橋梁作用，重點(diǎn)打造一批水利示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全區(qū)水利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向縱深發(fā)展。
——著力健全管理體制機(jī)制。一是嚴(yán)控飲用水安全系統(tǒng)運(yùn)行。大膽探索改革現(xiàn)有以兼職人員為主的管理體制，在鼓勵(lì)用水戶積極參與工程運(yùn)行管理和維護(hù)的基礎(chǔ)上，將全區(qū)自來(lái)水管線維護(hù)工程整體外包給第三方，由專門的技術(shù)服務(wù)公司對(duì)全區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)的維護(hù)工作負(fù)責(zé)，降低維護(hù)成本，提高維護(hù)效率和質(zhì)量，確保工程建得成、管得好、用得起、受益長(zhǎng)。二是嚴(yán)抓管護(hù)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)水工程管理維護(hù)責(zé)任，確保水利設(shè)施建有所管。人工湖建成后按屬地管理原則交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，鞏固小型農(nóng)田水利管護(hù)制度，農(nóng)戶自用或聯(lián)戶使用的蓄水池工程竣工驗(yàn)收后，所有權(quán)和使用權(quán)交歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶或承包戶管理；聯(lián)戶或集體修建的山平塘、石河堰，所有權(quán)歸集體或受益戶共同所有，由集體或受益戶共同討論確定工程的管理人員。三是嚴(yán)守用水效率控制和限制納污紅線。堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，加快完善全區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率指標(biāo)體系；嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水示范工程。堅(jiān)持不懈治理境內(nèi)清白江、毗河等河流的水質(zhì)，進(jìn)一步鞏固和提升水環(huán)境治理成果。
——著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是全力提升水利隊(duì)伍素質(zhì)。主動(dòng)適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，建立提升水務(wù)隊(duì)伍政策、法規(guī)水平和業(yè)務(wù)能力的機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)全面提升水利專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利隊(duì)伍管理維護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合能力。二是大力加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。在前進(jìn)職高、青白江技師學(xué)院等五所職業(yè)學(xué)校增設(shè)涉水專業(yè)，加大從著名高校、研究院所等引進(jìn)專業(yè)教師的力度，添置相關(guān)專業(yè)教學(xué)設(shè)備，鼓勵(lì)學(xué)生選報(bào)選學(xué)涉水專業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力和對(duì)水利事業(yè)的熱愛(ài)。三是傾力加大人才引進(jìn)力度。面向四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院等引進(jìn)懂管理、懂規(guī)劃、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)能干的水利人才，并配套相關(guān)落戶政策，保證引進(jìn)人才能夠留得住、干得好，全面充實(shí)全區(qū)水利隊(duì)伍的管理力量、技術(shù)力量。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備